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國務(wù)院:部分地區(qū)近三成供地閑置 棚改開工率偏低

發(fā)布于：2015-07-29 　來源： 　點擊：1585

國務(wù)院:部分地區(qū)近三成供地閑置 棚改開工率偏低

狠抓政策落地，要查還要辦。中國政府網(wǎng)28日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的通知》(下稱“通知”)。通知指出，督查發(fā)現(xiàn)整體情況是好的，但部分部門和地方存在工作不協(xié)調(diào)、落實不到位、工作進(jìn)度慢等問題，也存在欺上瞞下、弄虛作假和工作不作為等極個別現(xiàn)象。

　　據(jù)新華社報道，通知要求整改的事項共有26項，涉及部門和地方28個。一名了解督查情況的人士昨日告訴《第一財經(jīng)日報》，此次督查采取了多種形式，調(diào)查的樣本更多樣、更客觀，發(fā)現(xiàn)的問題也更復(fù)雜。他表示，督查整改之后還會進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對整改不力的不同情況將采取不同措施。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家接受本報采訪時也表示，目前國務(wù)院的督查制度不僅呈現(xiàn)常態(tài)化，約談問責(zé)制度的實行更能有效對不作為“敲警鐘”，在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大的背景下，這有利于保證政策有效落地。

 

督查常態(tài)化

　　去年6月，國務(wù)院對“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施”展開全面督查，并創(chuàng)新第三方機(jī)構(gòu)評估、問責(zé)制等制度，在社會上引發(fā)了強(qiáng)烈反響和關(guān)注。今年5月以來，國務(wù)院再次派出11個督查組，就重大政策措施落實情況對18個省(區(qū)、市)和35個部門、單位開展重點督查。

　　一名知情人士向本報透露，督查制度常態(tài)化獲得高層的一致認(rèn)同，不僅階段性的督查會按周期舉行，國務(wù)院還有可能針對不同的主體開展不定期督查。

　　通知指出，查出的問題和現(xiàn)象影響了財政預(yù)算的執(zhí)行、項目投資的落地和年度各項工作任務(wù)的如期完成，更有個別問題和現(xiàn)象擾亂了正常工作秩序，違反了財經(jīng)紀(jì)律，積聚了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，損害了黨和政府的形象。對此必須認(rèn)真糾正，嚴(yán)肅整改。

　　除此之外，媒體報道稱督查同時發(fā)現(xiàn)一些部門存在以會議落實會議、以文件傳達(dá)文件，對重大政策措施“最后一公里”的實際效果心中沒數(shù)，囿于局部利益，相互推諉扯皮等中阻?，F(xiàn)象。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在7月的一次國務(wù)院常務(wù)會議上聽取了11個督查組的匯報。他在該會議上指出，對明顯不作為的，要嚴(yán)肅問責(zé)處理。

　　“不能像你們材料中匯報的那樣：緩作為沒事，反而快作為為緩作為買單;不作為沒事，反而有作為可能替沒作為買單。這叫什么道理?”總理說，“尸位素餐、無所作為是典型的吏治腐敗，這樣的干部應(yīng)該追責(zé)!”

 

26項問題限期整改

　　根據(jù)新華社消息，此次通知要求整改的事項共有26項，其中21項涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅19個省(區(qū)、市)，5項涉及發(fā)改委、財政部、審計署、質(zhì)檢總局、工信部、國土資源部、商務(wù)部、海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)管總局9個部門。

　　此外，整改所涉及的內(nèi)容包括土地閑置、財政資金沉淀、棚戶區(qū)改造、項目建設(shè)、信息共享平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、藥品審評審批等多個方面。

　　比如，在用地方面，多個地方存在建設(shè)用地大量閑置的問題。有的地方2009年~2013年已供應(yīng)的建設(shè)用地中，閑置土地總量占當(dāng)期年平均供應(yīng)量的28.6%，有的地方達(dá)30.5%。

　　在財政資金使用方面，有的地方財政預(yù)算資金支出緩慢，今年前4個月綜合支出進(jìn)度僅為23.3%;有的地方財政沉淀資金數(shù)額較大，財政專項資金項目多，安排分散;有的地方還存在2014年及以前年度中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金。

　　在棚戶區(qū)改造方面，有的省份今年上半年棚戶區(qū)改造開工率不足30%，與全國平均工作進(jìn)度相比偏低。

　　在一些具體項目方面，有的項目從2012年批準(zhǔn)立項并進(jìn)行初步設(shè)計，直到2014年才批準(zhǔn)施工圖設(shè)計，截至督查時資金還沒有完全到位，尚未開工;有的項目2010年12月就下達(dá)項目資金，截至2015年5月份項目尚未建成，且存在大量閑置資金。

　　新華社指出，尤為嚴(yán)重的是，督查發(fā)現(xiàn)一些弄虛作假的現(xiàn)象。有的地方，以虛假文件取得中央關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金;有的地方虛報棚戶區(qū)改造和保障性住房開工任務(wù)、違規(guī)分配保障性住房。

　　針對這些現(xiàn)象，李克強(qiáng)在上述國務(wù)院常務(wù)會議上明確指出，督查中發(fā)現(xiàn)的沉淀資金、閑置土地，該收回的就要收回，該處理的就要處理;對國務(wù)院政策執(zhí)行不力的要通報批評。

　　當(dāng)天常務(wù)會議還確定，一是各級財政將已收回的沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域;國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目;對閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

　　通知還指出，針對存在的問題，有關(guān)部門、地方要在2015年8月15日前向國務(wù)院上報整改方案，于2015年12月31日前報送整改結(jié)果。

 

整改不力要“約談”

　　不僅對整改設(shè)置了時間表，昨日發(fā)布的通知還明確了“約談”制度。

　　通知指出，在整改過程中，國務(wù)院辦公廳將有選擇地進(jìn)行跟蹤督查，督促各有關(guān)地區(qū)和部門加快整改進(jìn)度、落實整改措施。對整改不力、未能按時有效完成整改任務(wù)的，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對所在地區(qū)和部門的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。

　　有經(jīng)濟(jì)專家對本報指出，二季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢，這和政策的落地生效關(guān)系密切。三季度以后經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入攻堅重要時期，能否進(jìn)一步發(fā)揮政策紅利對于完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有著重要作用。